保護建議

生態保護與社區發展

保護政策

近年來,為了保護生態多樣性和珍稀自然資源,中國開始尋求更加有效的保護政策和更加完善的保護機制,例如草原生態保護補助獎勵資金政策”(簡稱“草原獎補政策”)、中國自然保護區管理體系、生態服務型經濟體系以及中國國家公園體制。

? ? ? ?自2013年起,為協助政府實施和推廣保護政策和體制,GEI持續開展了對保護政策、體系和機制的研究。通過政策梳理和實地調查等方式,GEI在以下四個方面成功地為政府提供了深刻的政策分析和政策建議:草原政策保護國家公園制度自然資源保護區管理生態系統服務型經濟

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草原補獎政策研究

項目介紹

重要性與操作方法

項目目標

項目成果

最新進展

項目信息

我國草原生態退化嚴重,直接影響牧區經濟的發展和牧民生活水平的提高,并危及國家生態安全。
2011年開始,中央財政安排草原生態保護補助獎勵資金134億元,在內蒙古、西藏、寧夏等8個主要草原牧區省(區),全面建立草原生態保護補助獎勵機制(即草原生態保護補助獎勵資金)。
但目前保護政策和項目不論是在補貼方式、生態移民,還是在圍欄等政策的實施上,并未調動牧民的積極性。GEI認為牧民是草原的主人,調動其主動參與保護,才能促進草原經濟發展和生態平衡。因此,GEI一方面開展草原生態保護補助獎勵資金使用的研究,一方面開展在草原的協議保護機制示范項目,以保護草原生態。

重要性:
完善保護政策機制,保護中國生物多樣性和自然資源。

操作方法:
-建立可持續社區共管協議保護機制,支持保護區與社區居民簽訂“草原管護協議”,雙方共同保護草原,緩解草原生態保護與牧民偷牧的沖突,擴大草原保護的實際保護面積;

-社區居民通過巡護參與到保護工作中,獲得相應巡護費用,及優良牧草種子和生產工具等,并可參加養殖技術和牧草種植技術等培訓。

-探討可持續社區共管協議保護機制模式,編制可持續社區共管協議保護機制工具包,促進草原保護與經濟均衡發展;

-探索草原生態保護補助獎勵資金的使用方式,為十三五規劃中草原保護資金的使用提供政策建議。

- 建立保護與發展基金,促進資金的可持續使用,支持牧民發展養殖、種植業等,以提高其經濟收入。

-以“生態服務和消費”為理念,支持并參與現有的生態保護體制的改革,充分發揮市場的作用,創建完整的生態保護市場化運行機制。

-2011年至2013年,GEI在寧夏云霧山國家級自然保護區內開展了CCCA示范項目。

-該項目在幫助社區在保護區周邊劃定社區保護地;促成保護區管理局和示范戶之間簽訂“草原管理保護協議”;鼓勵社區居民參與生態巡護,保護草原;

-2013 年 12 月至 2014 年 1 月,GEI 項目組編寫了《草原生態保護補助獎勵資金使用方式》研究大綱,并根據研究內容制定了牧戶草原生態保護補助獎勵資金使用狀況和生態保護狀況調查表。根據數據分析,GEI 將探討并提出草原生態保護補助獎 勵資金使用的新方式,為“十三五”規劃中草原保護資金的使用提供政策建議;

-2014年,GEI與合作伙伴——中國科學院青藏研究所歷時數月在西藏、內蒙古和寧夏等地開展了大量的實地入戶調研工作,從草場的管理、收支狀況、經濟來源,到補獎資金的使用狀況等,進行了詳細深入的調查和訪問。11月完成了《草原補獎政策實施情況調查和分析》初稿。

項目時間: 2013年 – 2015年

項目地點:內蒙古自治區、青海省、寧夏回族自治區、云南省

合作伙伴:中國科學院青藏研究所

捐贈方:布萊蒙基金會

國家公園體制研究

項目介紹

重要性與操作方法

項目目標

項目成果

項目信息

隨著近年來經濟的飛速發展,社會各界對生態安全的要求進一步提高。在此背景下,GEI開始對國家生態安全體系開展研究,其中包括國家公園體制研究、生態服務型經濟發展和生態監測評估工具等。

GEI對國家公園體制的研究不僅梳理了中國生態保護體系和國家公園現狀,還邀請了相關專家對美國國家公園體制現狀進行了分析研究,希望通過對中美保護體制差異和保護效應的比較分析,提出中國實施國家公園體制的可行性方法,為國家生態體制改革提供意見參考。

重要性:
-守護中國生態安全;
-探索全新的保護體制。

操作方法:
-學習借鑒美國國家公園管理方式,為中國國家公園建設提供參考意見。

了解中國國家公園體制的發展現狀和趨勢,推動中國生態安全體制改革。

-2015年10月,GEI團隊邀請美國專家Debbie Seligsohn,共同對云南香格里拉普達措國家公園進行了實地考察;

-2015年12月,GEI邀請國家公園研究專家、學者、研究機構和NGO組織,對我國國家公園的發展進行了討論,并分享了中美國家公園體制研究成果;

-帶領中國專家團隊赴美學習美國國家公園系統管理辦法和經營方式,并派遣一位項目官員作為訪問學者,赴美研究國家公園體制;

-發表《中美國家公園對比研究》報告。

項目時間:2015年至今

項目地點:中國、美國

捐贈方:布萊蒙基金會

中國自然保護區新管理體系的研究與示范

項目介紹

重要性與操作方法

項目目標

項目成果

項目信息

2013年是中國生態保護的重要一年。第十八次全國人民代表大會明確提出“用體制保護生態”,標志著我國將通過體制改革保障生態安全。然而近年來,雖然國家投入大量資金,希望通過“生態補償”等轉移支付形式來保護生態,但是資金使用效率不高,保護效果差強人意。

造成保護效果不盡如人意的原因,GEI 認為有以下三方面: 一是生態補償與保護脫節,很多地方資金到位卻仍無人保護; 二是生態補償金過于分散, 不能與社區經濟發展、居民生計改善形成互補機制, 不能解決地方貧困狀況,進而影響當地居民積極參與生態保護工作; 三是保護責任承包方的保護技能欠缺, 不能有效保護生態。

通過與中國主管生態的立法機構——全國人大環境與資源委員會直接合作,研究我國保護區立法的重要性與可行性,并向全國人大提交立法建議方案。

-以GEI“協議保護機制-國家推廣項目”為基礎,本項目致力于推動國家在保護區管理方面的立法研究,重點改進和完善保護區監督管理制度, 科學分類體系,公共參與制度等;

-提高中國政府投入的保護經費的使用效率,改進中國生態保護體制和管理體系的運行結構;

-通過研究和示范項目,將“社區共管協議保護機制”引入保護區立法體系中,為社區參與保護區生態保護和資源管理,開辟途徑和提供法律保障。

-全國人大環資委法案室對協議保護機制,以及NGO對自然資源的保護作用表示肯定;國家林業局經濟發展研究中心向國家林業局提交了在林區開展協議管護和發展林區經濟的政策建議。

-GEI與國家林業局天然林保護中心合作,推廣天然林區協議保護機制,共同研發適用于森林、草原和濕地等國家重點生態功能區的智能巡護系統,在保障生態保護成效的同時,保護社區居民利益。

-通過推動生態服務型經濟圈的建立,保護并培育有利于可持續經濟發展的生態系統,保障國家生態安全。

項目時間:2013年-2014年

合作伙伴:吉林大學法學院

指導單位: 全國人大環境與資源委員會全國人大環資委法案室

項目地點:中國

捐贈方: 布萊蒙基金會

生態服務型經濟研究

項目介紹

重要性與操作方法

項目目標

項目成果

最新進展

項目信息

習近平總書記在十八屆三中全會上提出“用制度化的手段來保護生態”路線方針,并將生態安全提升到了國家安全的高度。這意味著,解決中國生態危機的時機已經成熟,國家將從戰略和制度層面上,思考、改進和創新現行生態保護體制。

2013年,在長期研究和實踐“社區協議保護機制”的基礎上,GEI提出了發展生態服務型經濟的新概念和新機制,并在三江源地區開展以創建“生態服務型經濟”為核心內容的公益項目。

生態服務型經濟發展模式以社區參與保護機制為基礎(如社區協議保護、社區共管等),以生態保護資金有效利用為線索,支持和培訓社區居民通過提供有效的生態服務開展生態保護,并幫助社區通過可持續利用本地資源開發生態友好型產品,在實現原住民參與生態保護的同時,發展農牧民生態經濟,提升其應對氣候變化的適應力,使農牧民在生態保護中真正受益。

重要性:
-增強社區居民對草原保護參與的積極性的同時,鼓勵社區發展可持續產業,提高生計收入。

-項目期望在三江源地區引進和創新保護和發展模式,促進社區居民全面參與生態環境保護;與此同時能夠合理利用本地資源,實現自身的可持續發展,從而為國家生態安全建設和新型生態經濟發展模式提供政策。

操作方法:
-通過社區協議保護機制,幫助政府管理部門和社區居民達成協議。

-提出發展生態服務型經濟的新概念和新機制;

-開展以創建“生態服務型經濟”為核心內容的示范項目;

-推動居民參與協議保護,促進社區可持續發展和氣候適應。

-撰寫了“實施社區共管,促進協議保護”提案,由民進中央遞交至中共中央常委會,并由其向中央常委做了匯報,獲得常委的重視和肯定。

-撰寫了《國家公園法》草案以及《我國自然保護區立法問題研究報告》,并遞交至全國人大環資委。

-全國人大環資委法案室對協議保護機制以及NGO對保護自然資源的作用表示肯定;國家林業局經濟發展研究中心向國家林業局提交了在林區開展協議管護和發展林區經濟的政策建議 。

2017年,GEI總結了青海、甘肅和內蒙古項目的發展模式和經驗。

合作伙伴:青海省林業廳、三江源保護區管理局、三江源國家公園、青海省委黨校、三江源生態環境保護協會、年寶玉則保護協會、青海省治沙協會等

項目時間:2013年至今

項目地點:青海省

捐贈方: 福特基金會,布萊蒙基金會,中國綠色碳匯基金會

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